| Доклад С. Кириченко: «ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВХОЖДЕНИЯ УКРАИНЫ В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО» НА МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ: «ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИНТЕГРАЦИИ УКРАИНЫ В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО» |
Дата: 27 сентября 2005 года
Многие из присутствующих хорошо помнят 1991-й год, когда среди населения Украины массово распространялись листовки, содержание которых указывало на высокие экономические показатели Украины в отраслях металлургии, транспорта, строительства, сельского хозяйства, добыче полезных ископаемых, образования, науки. Тогда мы видели перспективу высоких доходов на душу населения в случае выхода из СССР и распределении указанного потенциала только среди граждан Украины. Тогда эти показатели были объективны и привлекательны на фоне других союзных республик Союза, который прекратил свое существование в декабре того же, 1991 года. Однако, с наступлением этого события начали стремительно рваться хозяйственные связи со всеми республиками бывшего Союза ССР, и что самое пагубное для экономики Украины, – с Российской Федерацией.В тот период в Украине год от года падали объемы производства и услуг, резко снижался валовый доход. Инфляция настолько стремительно меняла свои показатели, что их даже не успевали прогнозировать, не говоря уже о своевременных мерах социальной защиты граждан. На экономике Украины болезненно сказались обстоятельства традиционной оторванности ее от мирохозяйственных связей и чрезмерная зависимость от производственных связей внутрисоюзной кооперации. Потому развал Союза ССР больно ударил по каждой украинской семье. Стоит только напомнить проблему утраты денежных сбережений граждан Украины, которые находились на счетах Сбербанка Союза ССР. Кроме того, что сама экономика и хозяйство Украины не были готовы к такому суровому испытанию. К нему не были готовы и политики, управлявшие в тот период Украиной. Сперва ставка была сделана на восстановление политических межгосударственных институтов, которые должны были обеспечить реанимацию утраченных связей и восстановить фактически то, что и было до развала Союза в несколько видоизмененном виде. Но многолетние и многоразовые попытки восстановить хозяйственные связи между Украиной и другими республиками бывшего Союза через такой политико-правовой институт как Союз Независимых Государств и его органы, не привел к ожидаемому результату. В органах власти Украины, на уровне Верховной Рады, Президента и Кабинета Министров много говорили об укреплении связей с Россией. Однако, имея определенные политические опасения, связанные с утратой или ограничением суверенитета Украины, такие связи укреплять и расширять не спешили. При этом все чаще стали звучать высказывания о европейском выборе Украины. Таким образом, Украина, как бы остановилась на перепутье у придорожного камня, который указывал ТРИ НАПРАВЛЕНИЯ пути Украины к выходу из кризиса и экономической стагнации. Обобщенно их можно назвать, как три вектора: Восток, который включает в себя Россию и другие государства, появившиеся после развала СССР (Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан и др.), Запад, за которым стоят в основном страны Европы, и мировое хозяйство, включающее страны других континентов, кроме Европы и Азии. На сегодня, изучив практику деятельности Верховной Рады Украины, в которой мне довелось активно работать в течение 8-ми лет, Президента Украины и Кабинета Министров, можно сделать вывод, что Украина не предпочла какой-то один из векторов вхождения в мировое экономическое пространство. Ведя диалог с Европейскими и мировыми институтами экономики и государственной власти, Украина, тем не менее, настойчиво предпринимает усилия к политико-экономическому оформлению своих хозяйственных отношений с тремя крупнейшими государствами – бывшими республиками СССР: Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Итак, рассмотрим каждый из трех векторов хозяйственных связей Украины. ПЕРВЫЙ – Европейский вектор вхождения Украины в мировое хозяйство. Политическая составляющая этого процесса включает в себя постоянное присутствие представителей Украины в межгосударственных политических органах Европы. 31 октября 1995 года Украина приняла Закон «О присоединении Украины к Уставу Совета Европы». Кроме этого шага, Украина путем принятия ряда законов, присоединилась к еще целому ряду международных документов, которые возлагают на Украину обязанности адаптировать свое законодательство таким образом, чтобы правовые, экономические системы Украины были максимально приближены к европейским стандартам. При этом интересно взглянуть на опыт самой Европы, которая не так уж и быстро продвигалась по пути экономической интеграции. Лишь после этого, мы можем осознать, до каких стандартов мы должны приблизится в Украине, чтобы рассчитывать на более высокий уровень цивилизации жизни наших граждан. Европейская хозяйственная интеграция началась в период разгара холодной войны СССР с Европейским Западом и Америкой. Шесть государств Европы: ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург, видя быстро набиравшую экономическую мощь и военный потенциал Советского Союза, 18.04.1951 г. учредили в Париже Европейское объединение угля и стали. Формально это экономическое сообщество является юридическим лицом и имеет своей целью способствование экономическому развитию, росту занятости и повышению жизненного уровня в государствах-членах путем учреждения общего рынка. Указанное объединение призвано последовательно создавать условия, которые обеспечат наиболее рациональное распределение продукции при возможно более высоком уровне производительности, сохранять постоянную занятость и заботиться о том, чтобы не вызвать существенных и долговременных нарушений в экономике государств-членов. Данным договором подлежат отмене и запрещению в рамках Объединения: а) импортные и экспортные пошлины или сборы, имеющие эквивалентный эффект, а также количественные ограничения на движение товаров; б) меры и практика, дискриминационные по отношению к производителям, покупателям и потребителям, особенно в ценах, сроках поставки, тарифах и условиях транспортировки, а также меры и практика, являющиеся вмешательством в свободный выбор поставщика покупателем; д) ограничительная практика, ведущая к разделу или эксплуатации рынков. Институтами Объединения угля и стали явились Общая ассамблея государств-участников под названием Европейский парламент, Специальный совет министров, Консультативный комитет, Суд Европейского сообщества, а также Палата аудиторов. Формы объединения были выбраны настолько удачными, а созданные органы управления настолько работоспособными, что после Объединения угля и стали, те же шесть европейских государств 25.03.1957 г. в Риме создали Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРОАТОМ). Управление и этим объединением, пользующимся правом юридического лица, доверялось тем же органам, что и в Объединении угля и стали: Европейскому парламенту, Совету, Комиссии и Суду. Его задачей стало - путем создания необходимых условий для возникновения и быстрого роста атомной промышленности содействовать подъему жизненного уровня в государствах-членах и развитию взаимных обменов с другими странами. В тот же день, 25.03.1957 г. в Риме шестью государствами-участниками был подписан договор «Об учреждении Европейского сообщества». Сообщество поставило своей целью путем создания общего рынка, экономического и валютного союза, а также путем реализации совместной политики или деятельности содействовать на всей территории Сообщества гармоничному и сбалансированному развитию экономической деятельности, высокому уровню занятости и социальной защиты, равенству между мужчинами и женщинами, устойчивому и безинфляционному росту, достижению высокого уровня конкурентноспособности и сближения экономических показателей, защите и улучшению состояния окружающей среды, повышению жизненного уровня и качества жизни, экономической и социальной сплоченности и солидарности Государств-участников. Деятельность Европейского сообщества проводится в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией. Также было предусмотрено введение единой валюты – ЭКЮ. Укреплению Европейского сообщества способствовали таможенный союз с запретом таможенных сборов на экспорт и импорт между государствами-членами и сближение законов и других нормативно-правовых актов Государств-членов. В тот момент, когда экономика СССР пережила мало кому из здесь присутствующих заметные годы стагнации периода Л.И.Брежнева, уже в период «Перестройки» М.С.Горбачева, в Люксембурге 17.02.1986 г. и в Гааге 28.02.1986 г. двенадцать европейских государств подписали «Единиый Европейский Акт». Этим Актом было продолжено дело, начатое на основе учредительных договоров о Европейских сообществах угля и стали, по атомной энергии, и преобразована вся совокупность отношений между их государствами в ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, в соответствии с Торжественной Штутгартской декларацией от 19 июня 1983 г. На этом этапе европейской интеграции речь шла уже о цели последовательного осуществления экономического, валютного союза и создании Европейской валютной системы, включающей введение единой валюты. «Единый Европейский Акт» 1986 года определил, что «внутренний рынок должен представлять собой пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов». Также было установлено гражданство Союза с правом принимать участие в выборах в любой из стран Союза, и закреплен основополагающий принцип открытой рыночной экономики и свободной конкуренции. Рассмотрим ВТОРОЙ вектор продвижения Украины к развитию своих хозяйственных связей. Это восточный вектор. Хорошо набив шишки при неудачных попытках развить экономики государств-участников СНГ, четыре государства из бывших союзных республик (Россия, Украина, Казахстан и Беларусь) пошли на заключение 19.09.2003 г. в Ялте Соглашения о формировании Единого экономического пространства. Этот путь оказался более практичным и испытанным по аналогии с другими европейскими странами, чем вариант СНГ с преобладанием в нем политической доминанты над экономической. Даже формулировки содержания текста Соглашения о формировании Единого экономического пространства почти один в один соответствуют тесту договоров о создании европейских экономических сообществ. Так, согласно статье 1, «Под единым экономическим пространством Стороны понимают экономическое пространство, которое объединяет таможенные территории Сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, которые основываются на единых поринципах, которые обеспечивают свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей стилы, и осуществляется единая внешнеторговая и согласованная… налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика». Важным является то, что участники Соглашения «О едином экономическом пространстве» не замкнулись в нем самом, а видят стабильное развитие экономик своих стран на базе общепризнанных принципов и норм международного права, а также правил и принципов Всемирной организации торговли, что очень тесно связано и даже взаимопереплетается с ТРЕТЬИМ ВЕКТОРОМ продвижения Украины в мировое хозяйство. Первоочередным и базовым этапом формирования Единого экономического пространства на территориях России, Украины, Беларуси и Казахстана является завершение формирования зоны свободной торговли без изъятий и ограничений. Указанное пространство его участники видят формирующимся на основе таких принципов, как: добровольность, экономическая взаимовыгодность, отсутствие дикриминации, правовая гарантированность, единство целей, ответственность за взятые обязательства. Формирование ЕЭП возможно, согласно Ялтинского соглашения, путем осуществления совместных мероприятий по проведению согласованной экономической политики, гармонизации и унификации законодательства в отрасли экономики, торговли, и в других направлениях, с учетом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. Для Украины очень важно, что в соответствии с Разделом IV Ялтинского соглашения от 19.09.2003 г., формирование и деятельность ЕЭП осуществляется, повторяю, с учетом норм и правил Всемирной организации торговли. Справедливости ради следует отметить, что подписанию и ратификации Ялтинского соглашения предшествовала драматичная борьба вокруг ЕЭП в Верховной Раде Украины. Чего только стоит правовое заключение известных народных депутатов Украины Анатолия Матвиенко, Левка Лукьяненко, Григория Омельченко о том, что «вхождение Украины в ЕЭП на таких условиях содержит угрозу утраты экономического суверенитета, противоречит провозглашенному курсу нашей страны на евроинтеграцию, не соответствует национальным интересам Украины». Однако, все подводные политические рифы помех к заключению Соглашения о ЕЭП были успешно преодолены парламентом Украины при принятии Закона Украины «О ратификации Соглашения о формировании Единого экономического пространства» от 20.04.2004 г.. В нем содержалось единственное предостережение: «Украина будет принимать участие в формировании и функционировании Единого экономического пространства в рамках, которые соответствуют Конституции Украины». Одним из последних практических шагов правительства Украины к созданию ЕЭП явилось подписание распоряжения Кабинета Министров Украины 11 июля 2005 года «О подписании Соглашения об упрощенном порядке таможенного контроля и таможенного оформления на границах между государствами-участниками Соглашения о формировании Единого экономического пространства». Этим распоряжением был одобрен проект соответствующего Соглашения, а Министр экономики Украины уполномочен подписать указанное Соглашение. ТРЕТИЙ ВЕКТОР, по которому Украина начала путь вхождения в мировое хозяйство, можно на данном этапе соотнести с процессами вхождения Украины во Всемирную организацию торговли. Первый серьезный шаг, на уровне современной Украины, ко вступлению в ВОТ был предпринят правительством Украины 18.03.1996 года, когда было принято постановление «Об утверждении на 1996 год плана первоочередных мероприятий по обеспечению процесса присоединения Украины к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) и вступления во Всемирную организацию торговли». Вскоре после этого было издано несколько указов Президента Украины по обеспечению последовательного, комплексного реформирования всех составных частей внешнеторгового режима Украины. Однако надлежащей последовательности в работе созданной Межведомственной комиссии по вопросам присоединения Украины к Генеральному соглашению по тарифам и торговле и вступлению во Всемирную организацию торговли все же не было. На сегодня Украина вялотекущими темпами продвигается ко вступлению в ВОТ. Признаками хоть такого движения является законодательная практика Верховной Рады Украины, которая обеспечивает принятие соответствующих стандартов ВОТ путем внесения изменений в законы Украины. Например, такие как: «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», «О внешнеэкономической деятельности», «О пестицидах и агрохимикатах», «О защиет растений», «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения». В постановлении Верховной Рады Украины от 09.07.2003 года правительству, среди других, ставятся такие задачи: - ускорить завершение двусторонних и многосторонних переговоров с государствами-членами ВОТ, привлекая к разработке позиции на указанных переговорах отечественных субъектов хозяйствования и представителей общественных организаций; - обеспечить разработку проектов и пересмотр действующих законодательных актов, стороной которых является Украина, с целью приведения национального законодательства в соответствии с нормами и принципами соглашений ГАТТ/ВОТ, а также внедрения механизмов защиты внутреннего рынка соответственно правилам этой международной организации. Таким образом, я не вижу более важной задачи сегодня, как скорейшая подготовка МУБиП высококвалифицированных специалистов в области экономики и права, которые бы оживили те высокие потенциальные возможности, данные Украине в нормах международного права и невостребованные ею по чисто субъективным причинам. Только лишь новые люди, с новой психологией, новым, более свободным образом мысли и действия способны вывести Украину на более передовые рубежи мировой экономики и мирового хозяйства. А я знаю, что большое внимание воспитанию именно таких личностей, уделяется лично Белоусовой Светланой Валентиновной и ее коллегами по МУБиП. Бог Вам помощь и высоких успехов в этой благородной и ответственной миссии! Заслуженный юрист Украины, кандидат юридических наук, доцент Сергей Кириченко |